2007-07-10

　　灵寿县烟叶协会成立于2003年，是一个以县供销社烟叶公司为依托，以3个烟叶收购站、1个专业合作社、6个烟叶分会为骨干的行业服务组织。协会成立以来，按照石家庄市供销合作社“完善两个体系、发挥两个职能，搞好两个服务”的总体思路，坚持走“研、育、种”一体化，“产、加、销”一条龙的路子，把党在农村的政治优势与专业协会的经济优势有机结合，在发展现代农业，增加农民收入，建设社会主义新农村和构建和谐社会方面发挥了积极作用。目前，协会已发展会员1612个，稳定烟叶种植面积6000亩。四年来，共为烟农销售烟叶7144万元，组织上缴税金1120万元，为烟农增收3320万元，烟农人均收入增长了一倍，年均增长17.9%，烟叶产业已发展成为县域三大农业主导产业之一。我们的主要做法是:
　　一、促进和谐，构建服务新平台
　　灵寿县是国家扶贫工作重点县，全县三分之一丘陵，宜烟耕地12万亩。上世纪八十年代初经过试种成功后，开始大面积种植烟叶，但因缺乏配套服务，品种杂乱，种植管理方式粗放落后，导致烟叶品质下降，加之收购中的不规范市场行为，造成卖烟难，最终农民由种烟变为弃烟。
　　为了促进烟叶的产业化发展，1996年，县供销社烟叶公司以三个烟叶收购站为依托，吸纳烟农入股，组建了“烟叶专业合作社”，实行“合同种植、订单收购”，烟叶生产很快实现了恢复性发展。1998年，为拉长烟叶产业链，县供销社投资400万元建立了占地36亩、年烤烟加工能力10万担的烟叶复烤厂。尽管有了收购站、专业合作社、加工厂、烟叶公司，产业取得了发展，但是面对整个行业仍有四个难题需要解决。一是烟农与龙头企业之间的利益协调问题;二是企业、烟农发展的外部环境、优惠政策争取问题;三是行业发展规划及规范管理问题;四是增强农村基层组织凝聚力，组织村民参与农村经济建设问题。为此，我们按照“民办、官助、党领导”的原则，以县烟叶公司为依托，以烟叶收购站、烟叶专业合作社和复烤厂为骨干，以烟农为核心，于2003年初组建了灵寿县烟叶协会。协会成立后，积极开展行业管理和产供销一体化服务，做到了有组织、有章程、有办公场所、有依托、有代表性、有规划、有活动、有成效，推动烟叶产业发展。经过四年的有效运作，提升了烟农的组织化程度，推进了烟叶产业发展，增加了农民收入，促进了农村稳定和基层政权建设。
　　二、服务产业，扎实干事当桥梁
　　（一）“双三保”合同让烟农吃上“定心丸”。每年初，协会根据国家计划组织烟叶生产收购。严格执行“合同种植、合同收购”政策，按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则与农户签订“双三保”合同。即:烟农保种植面积、保产品质量、保交售数量，协会对烟农保优种、保技术、保收购。由于合同完善，增强了对双方的约束力，保证了计划落实，给农民吃了一颗定心丸，从而放心生产，无后顾之忧。四年来共与烟农签订合同3600份，收购烟叶无一户打白条。
　　（二）科技服务让烟农尝到了甜头。协会依托郑州、青州两个烟草研究所和省烟草公司，聘请专家培育种烟能手，培训会员，组建了完整的技术服务网络体系。一是协会依靠供销社、村支部和村委会，为烟叶公司从种植能手中选拔、培训了35名会员为专职技术员，从外地聘请了4名专家为技术顾问，指导烟叶生产。二是推广三段式烘烤、预检分级等新技术，提高了烟叶质量。协会引进了全国最新设计的节能烤房建设技术，每年为烟农节约能耗160万元。三是实行专职技术人员收入与烟农收入考核挂钩的科技服务“三包三联”（即包村、包地、包技术，联责、联利、联任务）目标责任制，确保了科技成果转化、先进技术推广和标准化种植。6000亩烟田全部实现大棚工厂化育苗、大田统一移栽，平衡配方施肥、病虫害综合防治、地膜覆盖率达96%。烟叶产量、质量明显提高，单产由建会前350斤增加到450斤，价格由每斤3.5元提高到4.6元。
　　（三）争取扶持政策，创造发展环境。为稳定、发展烟叶产业，协会积极争取扶持政策，制定激励措施，为烟叶产业创造了良好的发展环境。协会争取政府支持，每年从龙头企业上缴的地方税款中，返还70多万元，用于扶持烟叶生产；协调部门关系，为南阳沟分会争取政府专项水利建设资金20万元；争取项目支持，为北阳沟分会从国家发改委争取土地整理资金260万元。协会组织各分会根据合同签订的育苗和移栽面积，将争取的各项扶持政策，及时落实到每一位会员和烟农。
　　（四）兴修基础设施，促进长远发展。烟叶产区大都在丘陵山区，水利等基础设施差，水浇地比例低，制约了产量提高和农民增收。如遇干旱无雨年份，烟农束手无策，因此种烟亩收入一直徘徊在800元左右低收入线上。从2004年开始，协会着手组织实施烟田基础设施建设，协会在植烟村组织实施了“烟田整治”、“集约化烘烤”、“烟水配套”等基础设施建设工程，解决制约烟叶生产的突出矛盾和难点问题，提高农业综合生产能力。截至目前，已投资260万元，实施机整烟田1000亩，新建大型密集式烤房14座，气流下降式节能烤房300座，8个扬水站，9座蓄水池，铺设输水管道6800米，实现了8个村庄5000亩烟田水利配套，亩均增产100多公斤，每亩增加产值800多元，每年可为烟农增收240多万元。
　　（五）提升服务层次，当好服务平台。一是免费为烟农投保。今年烟叶协会在帮农致富过程中，为了防止烟农因疾病或意外事故伤害致贫，筹资8万元，无偿为植烟农户参加了意外伤害保险。同时，为防止因自然灾害给烟农造成损失，筹资10万元，无偿为植烟农户参加了烟田自然灾害保险，解决了烟农后顾之忧。二是规范协会运行。协会现有5名专职工作人员，由县供销社和烟叶公司负责开支;配有两台微机、9部电话、1辆专车，有专门的网页，可以进行网上交易。按照“标准建设、规范运行、市场运作、有序发展”的建会要求，建立了各项工作制度，每年都召开会员代表大会，总结工作，表彰奖励模范会员。三是培育种烟能手。协会多次组织种烟大户、专职技术人员到山东、内蒙古、张家口等地考察学习;每年组织专家为会员讲课，培育种烟能手。通过协会育大户，大户带烟农，提高了烟农整体素质和种烟水平。四是开拓增收项目。协会联系省烟草公司，为复烤厂增加烟叶加工份额5万担，解决了加工能力过剩问题。为烟叶公司争取烟厂下移加工项目，为烟厂专门摘除烤烟烟杆，安置了600余名农村妇女就业，增加了农民和烟叶公司收入。
　　三、完善组织，推进农村社区发展
　　（一）“三位一体”办会，完善了乡村治理结构。南阳沟烟叶分会，村委会主任为名誉会长，选举懂经营、会管理、热心合作服务的技术能手、村民王风林为会长，全村70%以上的村民入会，100%的烟农成为会员。烟叶分会通过协助党支部和村委会把村民凝集起来，完善了农村基层组织，有效弥补了实行家庭联产承包责任制后因集体经济组织发展落后而造成的村级经济组织的功能缺失。
　　（二）参与文明村建设，推进了农村民主管理。北阳沟烟叶协会组织村民建设了1000多平方米的文化娱乐广场，组织商户新建了40平方米的农资综合服务站和100多平方米的日用消费品超市，并纳入国家“万村千乡”市场工程。以协会和村委会办公场地为中心形成了功能齐全、服务配套的农村社区综合服务中心。南阳沟烟叶协会筹资5000多元购置了扩音器械、锣鼓和科技文化书籍。逢年过节，敲锣鼓、组织秧歌队，活跃群众的文化生活。协会的成员既当编辑，又当播音员，为村民播报天气预报、病虫害防治知识、致富信息、上级的政策，主动参与村民婚丧嫁娶，移风易俗，倡导勤俭节约新风尚。协会成立四年来，社会风气、治安状况大有转变，没有发生一起治安刑事案件和群众上访事件，促进了农村稳定。
　　（三）参与农村基层组织建设，促进了干群关系和谐。基层烟叶分会主动协调村民邻里关系、会员与“村两委”干部的关系，当好“村两委”班子的得力助手。帮助村委搞好民主选举、调解家庭矛盾、土地调整、宅基地矛盾、群众上访、请医看病、照顾孤寡老人等。部分“两委”干部参加村烟叶协会，指导烟农生产，密切了与农民的联系，村党支部的凝集力和向心力大大增强，烟叶分会已成为村两委发展经济的抓手，社区服务的帮手。
　　四、成效突出，实现“会”“农”共发展
　　（一）产业发展，烟农收入较快增长。协会成立四年来，通过“订单农业”，引导农民自愿调整了种植结构，加快了烟叶产业化进程。把一个蓬勃兴起的产业，发展成为具有一定规模的县域三大主导产业之一。四年来，种烟亩收入增长一倍，每亩收入达到1600元，烟农种烟收入年均增长19.5%。协会通过资助、补贴、折扣等形式，每年返还烟农60万元，同时，安置了600多名农村剩余劳动力，为农民工增加工资收入200多万元，累计为烟农增加收入2100万元。
　　（二）种烟标准化，推进了现代农业。协会在烟叶产业的各个环节实施标准化，促进了现代农业建设。一是种植技术标准化。协会制订了统一的生产标准，由驻村技术员统一按标准实施。二是选种育苗标准化。协会组织烟叶公司统一提供优良新种，采用最先进的营养钵育苗技术，由各收购站统一实施大棚育苗，免费提供给烟农种苗。三是收购检测标准化。采用最先进的预检分级、电子检测技术，严格按标准等级收购，按级别计价，与烟农结算。四是烟叶烘烤标准化。为提高烟叶质量，协会推广三段式烘烤新技术，组织引进了全国最新设计的节能烤房建设技术。累计新建大型密集式烤房14座，普通节能烤房1200多座。五是加工生产标准化。制订了烟叶加工生产标准手册，复烤厂员工按标准操作。
　　（三）自主办会，提高了协会地位。在处理协会与县供销社、烟叶公司关系上，协会依靠不依附，按照协会的职能、章程依法规范运作，独立工作，充分发挥了行业协会作用。一是协调各方利益关系，促进和谐发展。在农民工工资、劳动保护、专业合作社二次返利、优惠政策标准制订、收购价格争议、扶持资金分配使用、项目资金落实等方面，协调各成员利益，公平公正处事，解决各成员、各会员之间的矛盾纠纷，实现和谐发展。二是承担一定政府事务。替政府制订烟叶产业发展规划及意见，帮助村两委争取了200万元的土地项目改造资金，改造低产烟田1000亩。三是开展行业评比培育名优产品。组织评选技术能手、高产大户、种烟状元等活动，帮助烟叶公司参评省优产品、注册品牌商标。四是增强自身建设。协会组织烟叶公司先后投资70多万元改造了三个烟叶收购站新建了1500平米仓库，协会本身和三个烟站全部配备了直拨电话、彩电、微机，实现了电算化。烟叶协会也由初期的8名工作人员增加为20多名，固定资产由建立时的21万元，增加到现在的500多万元。
　　四年来，协会的工作实绩和基本做法，已被社会各界认可，得到了上级党委和政府的肯定与支持。协会连续三年被市委、市政府授予“先进农民合作经济组织”，烟叶公司连续六年被市委、市政府命名为“农业产业化先进龙头企业”，烟叶专业合作社被省委农工部、省供销合作社命名为“三星级专业合作社”，被全国供销总社命名为“示范专业合作社”，中央电视台《焦点访谈》栏目以“实践三个代表，热心服务三农”为题，对协会在全国进行了宣传报道。
烟叶协会之所以如此大有作为，富有生命力。其内在原因:一是有工作基础。县供销社有一个创新拼搏的领导班子和技术服务队伍；二是有产业基础。全县在供销社和烟叶公司的多年努力下，已经形成了一个有规模的烟叶产业；三是有经济基础。协会有一个能提供资金支持的县供销社和龙头企业。烟叶协会在运作过程中，为会员和烟农提供了全方位、多领域服务，推动了烟叶产业化发展，带动了其它产业，发展天地越来越宽。