石家庄市供销合作总社
关于试办农业保险工作的意见
为了落实市委、市政府和省社的工作部署，按照市社“完善两个体系，发挥两个职能，搞好两个服务”的总体工作思路，深入推进“三进三建”工程，完善安全统筹农业保险服务平台，促进农村合作经济组织和农业产业化发展。特制定如下意见。
一、充分认识供销社试办农业保险的重要意义和主要优势
农业保险在加强农业风险管理，提高我国农业发展水平和社会主义新农村建设中具有重要作用。我市是农业大市，农业在全市国民经济中占有重要位置。由于农业生产的分散性，灾害发生的区域性、偶然性和不可控性，使得农业生产一直得不到有效的风险保障，农业生产在客观上需要一种风险管理机制来转移风险，化解农民在农业生产上的后顾之忧。
供销社试办农业保险有利于完善社会化服务体系；有利于促进农村专业合作社和现代农业产业化的发展；有利于促进农业结构调整和优化；有利于防范农村金融风险和促进农村社会稳定；有利于社会主义新农村建设的均衡发展；有利于全面提升供销社的服务功能和社会形象。
供销社是我国历史最悠久、规模最大的农民合作经济组织,与“三农”有着天然的联系。在计划经济时代，供销社为社会稳定和农村经济的发展做出了巨大的贡献，在农村树立起了良好的形象，具有试办农业保险的历史基础；从国际惯例看，各国政府对合作社的支持主要通过给予信贷扶持和允许金融、保险准入，帮助合作社发展和建立各项互助合作金融和保险事业，优先为合作社提供政策性信贷和政策性保险来实现的。中央提出“稳步推进政策性农业保险试点工作，加快发展多种形式，多渠道的农业保险”。市委、市政府和上级社对我市供销社试办农业保险十分关注和支持，具有试办农业保险的政策基础；在全国总社的组织下，经国务院有关部门批准，自1992年，在全省供销社系统开展的安全统筹互助保险业务，坚持防灾、抗灾、联合救灾，增强了抵御各种自然灾害的能力。我市十八个县（市）区社和市直企业积极参与和支持安全统筹工作，推进了安全统筹事业快速发展，实力逐步增强，具有试办农业保险的经济基础；我市供销社自开展安全统筹业务以来，在做好财产安全统筹业务的同时，勇于开拓创新，不断探索利用专业合作社这个载体，试办了白菜、烟叶、中草药、棉花、养鱼等种植和养殖涉农安全统筹保险业务，积累了经验，具有试办农业保险的业务基础；供销合作社具有完整的组织体系，是农村合作经济组织的主体和引领农民合作经济组织的重要力量，是党和政府加强与农民群众联系，贯彻落实惠农政策，做好“三农”工作的助手。近年来，省、市、县三级供销社健全完善了安全统筹机构，具有试办农业保险的组织基础。
各县（市）区社要充分认识供销社试办农业保险的重要意义和自身优势，审时度势、抢抓机遇，将试办工作做为落实科学发展观，推进“三进三建”工程，为农解难题、帮增收、助发展的一项重要举措来抓，增强责任感，使命感，切实抓出成效。
二、供销社试办农业保险的指导思想、总体目标和主要任务
随着农村经济发展水平的提高和农业产业化结构的优化，农民对保险的认识进一步加深，农业生产对保险的需求日益加强，农业保险的作用更加突出，加快农业保险的发展成为和谐社会建设的必然要求。
指导思想是：以建设中国特色社会主义理论为指导，落实科学发展观，解放思想，开拓创新。以服务“三农”为宗旨，以安全统筹为平台，以农村合作经济组织为载体，坚持“政府主导、财政支持、强化管理、科学运作、控制风险”。充分发挥供销社对农村合作经济组织的“助推器”和农村社会的“稳定器”作用。提升供销合作社的整体服务功能，更好地为建设社会主义新农村服务。
总体目标是：探索建立一个由政府主导，财政支持，以供销合作社为依托，专为农村合作经济组织提供风险保障，安全统筹机构体系完善，服务热情周到、运营诚信规范。发展速度与质量、社会效益与经济效益相统一的具有我市特色的统筹互助农业保险模式。
主要任务是：创新安全统筹机制，加强人才队伍建设，做大做强安全统筹事业，增强为农服务实力。结合我市农村合作经济组织发展的实际，制定实施方案，选择好试办范围和险种。开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品。加强保险资金的运用管理，探索与商业保险公司合作方式，有效防范和化解系统性风险，切实保护被保险人的合法权益，宣传普及农业保险知识，逐步建立农业保险信用体系，推进诚信建设，提升供销社试办农业保险的质量和水平。
三、积极稳妥推进试点，逐步推广,试办好农业保险
供销社试办农业保险要坚持“低费率、低保障、小范围、少险种”和“先试点，后推广”的原则，稳妥推进。试点范围面向农村合作经济组织，以农村合作经济组织为载体，向合作组织内的社员提供保险。充分发挥社员之间信息比较对称、联系比较紧密的特点，相对集中地开展较具规模的农业保险业务。其优点在于，一是合作社社员比较集中，种植、养殖规模较大，多数社员已成为种、养专业户，风险意识较强，投保积极性较高，农户之间的示范作用较明显；二是对农村合作经济组织的发展起到了积极的推进作用。
市社安全统筹公司和各县（市）区统筹办公室要明确专人负责开展试点工作，认真学习借鉴国内外先进经验，加强业务培训，提高业务素质和工作效能，推进机制创新、业务创新和服务创新。统筹公司要设立专门账户，单独核算，强化管理，自觉接受市财政和上级统筹部门的监督。
市社安全统筹公司按照保险的基本原理，根据试点要求开发设计农业保险条款和厘定费率。按照“农户交得起、政府补得起、保险保得起”的要求，充分兼顾协调好农户交费能力、财政补贴能力、统筹公司风险承受能力三者之间的关系，采取保障适度的原则，逐步建立起符合我市特点的农业保险长效机制。
今年选择全市10％左右的农村专业合作社做为安全统筹农业保险试点。积极稳妥的推进试点，及时总结经验，逐步推广，力争用三到五年时间，将农业保险覆盖面扩展到全市所有农村合作经济组织。
四、加强对试办农业保险工作的领导
农业保险属世界性难题，是一项复杂的系统工程，供销社试办农业保险是机遇也是挑战，任重道远。各县（市）区供销社要充分认识试办农业保险的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强领导，及时研究解决试办过程中出现的问题。一是做好沟通协调工作。要主动向当地政府汇报，取得政府和相关部门的支持。二是重视搞好安全统筹队伍建设。选配年轻化、知识化，政治责任心强，业务素质高的同志充实到安全统筹队伍中，注重农险专业人才的引进和培养。三是各级农民经济组织联合会要积极参与推进试点工作，宣传和引导会员参加农业保险，鼓励龙头企业为农户入保，配合统筹部门共同做好试办农业保险工作。四是加强监管。坚持把防范风险作为试办农业保险的生命线，在实践中不断完善管理制度，加强对统筹保险资金和灾害补偿资金的监管。确保试办农业保险工作又好又快的健康发展。
二〇〇八年三月五日
主题词: 金融 农业保险 意见
石家庄市供销合作总社办公室 2008年3月5日印 | 
